Colombia Compra indicó qué documento debe prevalecer cuando existen diferencias entre los estudios previos, el pliego de condiciones y la minuta del contrato estatal. Con fundamento en la jurisprudencia del Consejo de Estado y la doctrina nacional, la entidad concluyó que el pliego de condiciones tiene carácter prevalente sobre los demás documentos contractuales, pues constituye un acto jurídico mixto que nace como acto administrativo general, incorpora parte de su contenido al contrato tras la adjudicación y opera como "ley del procedimiento de selección y del contrato", fuente principal de la interpretación de la voluntad de la Administración. La agencia precisó que la minuta debe limitarse a formalizar el acuerdo de voluntades y reflejar fielmente la regulación pactada, por lo que la entidad no puede ejercer la autonomía de la voluntad para incluir en ella disposiciones que contravengan el pliego, aunque esa prevalencia tampoco puede desconocer el interés general, la selección objetiva, las características del negocio definidas en la planeación ni los requisitos de obligatoria aplicación legal. Adelantó, además, que ante contradicciones las partes pueden acudir a las reglas de interpretación de los artículos 1618 a 1624 del Código Civil y que, de persistir el desacuerdo, corresponde a la jurisdicción contencioso administrativa definir la prevalencia de cada documento.