Incluir una cuota mínima por tasas retributivas en la tarifa de alcantarillado podría contravenir la regulación que protege a los usuarios porque implicaría trasladar costos derivados de una gestión ineficiente del prestador, lo cual está prohibido por el numeral 87.1 del artículo 87 de la Ley 142 de 1994. Esta norma establece que las fórmulas tarifarias no deben reflejar costos de gestión ineficiente para proteger a los usuarios de cargas injustas. Además, la modificación del Costo Medio Generado por Tasas Ambientales solo puede realizarse bajo supuestos específicos del artículo 17 de la Resolución CRA 864 de 2018, que no incluyen deudas por tasas retributivas. Por tanto, cobrar una cuota mínima para cubrir estas deudas podría constituir un traslado indebido de costos, vulnerando la equidad y eficiencia en la prestación del servicio público y afectando la protección legal de los usuarios frente a tarifas injustificadas.