"El régimen de los servicios públicos domiciliarios, integrado por la Ley 142 de 1994, la reglamentación emitida por el Gobierno Nacional, la regulación a cargo de las Comisiones de Regulación y los actos administrativos de carácter transversal expedidos por distintas autoridades, prevé en su amplio contenido las condiciones operativas de la prestación de cada uno de los servicios públicos domiciliarios, pero no técnicas o sociales para la constitución de una empresa de servicios públicos domiciliarios"