“El municipio puede crear una empresa o participar en su creación, de conformidad con el principio constitucional de libertad de empresa, consagrado en el artículo 333 de la Carta Política y 10 de la Ley 142 de 1994. Lo anterior, teniendo en cuenta, además, lo dispuesto en el artículo 27 ibidem sobre participación de entidades públicas en empresas de servicios públicos domiciliarios”.